高平市人民检察院工作报告
——2013年4月10日在高平市第五届
人民代表大会第三次会议上
高平市人民检察院检察长 许关生
各位代表：
现在，我代表高平市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕我市经济社会发展大局，依法履行法律监督职能，全面加强检察队伍建设，各项检察工作都取得了新进展。
一、围绕中心工作，服务经济社会发展大局
坚持把服务全市工作大局作为检察工作的出发点和落脚点，增强服务意识，注重服务效果，为促进我市经济社会转型跨越发展创造了良好的法治环境。
健全工作机制，服务保障我市转型综改、扩权强县试点工作和重点项目建设。制定了《关于服务转型综改和扩权强县试点工作的十条意见》，从更新执法理念、强化检察职能、完善工作机制等方面明确了服务方向。积极参与“项目落地年”和整治“吃拿卡要”专项活动，制定了《关于服务和保障我市重点项目建设的意见》，严厉打击破坏项目落地的刑事犯罪，依法查办和预防影响招商引资的职务犯罪。认真落实《山西省人民检察院关于服务企业发展的意见》，深入企业调查研究，有针对性地为企业发展提供法律服务，构建起了检察机关服务企业的长效机制。
强化工作措施，全力配合做好十八大期间的安保维稳工作。我院坚持将维护十八大期间的社会政治稳定作为首要任务来抓，根据市委统一部署，与公安、法院密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，起到了有力地震慑作用。同时，高度重视涉检信访工作，认真落实院领导带班值周和干警24小时值班制度，严格执行检察长接待日、领导包案、带案下访等制度，建立了办案风险评估预警机制，制定了突发事件应对处置预案，妥善处理群众诉求，做好息诉罢访工作，确保把问题解决在萌芽状态。全年共接待处理群众来信来访92件，办理刑事被害人救助案8件，未发生一起赴省进京涉检信访案件。
结合检察职能，积极参与社会治安综合治理和管理创新工作。围绕群众关心的热点民生问题，依法开展了商业贿赂专项治理、工程建设领域突出问题专项治理、涉农惠民领域职务犯罪专项打击活动。积极参与了我市重大群体性上访事件背后职务犯罪案件的查处工作，努力化解社会矛盾纠纷。大力加强法制宣传，组织开展各类法制宣传活动5次，发放宣传资料8000余份。积极做好社会治安突出问题的分析研判工作。去年针对我市乡村公路摩托车“醉驾”案频发问题，及时与交警部门召开专题座谈会，开展了整治摩托车“醉驾”专项行动，有效遏制了此类案件的高发态势。
二、依法履行检察职能，全力维护社会和谐稳定
坚持以执法办案为中心，严厉打击严重刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，加强诉讼监督，为维护社会稳定发挥了积极的作用。
依法履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案134件209人，提起公诉289件363人，报送晋城市人民检察院审查起诉8件25人。对严重危害人民群众生命财产的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、邪教组织犯罪、毒品犯罪等，坚持“严打”方针，依法快捕快诉。同时，认真落实宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯和轻微刑事案件，依法慎捕慎诉，共对15人作出不批捕决定，对2人作出不起诉决定。不断完善未成年人犯罪案件办理机制，设立了未成年人刑事检察办公室。对事实清楚、证据充分的轻微刑事案件，建议法院适用简易审理程序156件172人。全年办案准确率为100%。
依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉工作。认真贯彻中央关于加强反腐倡廉工作的决策部署，将发生在群众身边、危害民生民利的职务犯罪作为重点，进一步加大办案力度，始终保持了惩治腐败的高压态势。全年共查办各类职务犯罪案15件18人，其中贪污贿赂案10件12人，渎职侵权案5件6人。重点查办大要案件，所查办案件中，大要案比例为78%，涉及科级干部1人。积极查办涉农惠民领域职务犯罪案件，共查办农村基层组织人员贪污、挪用公款案5件7人。依法查办我市“军地公寓”等群体性上访事件背后的渎职失职案，取得了良好的社会效果。大力开展职务犯罪预防工作。依托我市预防职务犯罪警示教育基地，广泛开展警示教育和预防宣传活动，受教育人员达1300余人次。深入煤炭、农业、土地、住建等系统开展预防调查，撰写调查报告24篇。对我市229项工程项目提供行贿犯罪档案查询805件。结合办案开展犯罪分析，向发案单位发出预防性检察建议26份。
依法开展诉讼监督，努力维护司法公正。强化刑事立案监督和侦查活动监督，重点监督应立未立、不应立而立的案件。共监督侦查机关立案6件，依法追捕3人, 追诉2人、追诉漏罪20条。强化刑事审判监督，重点监督纠正有罪判无罪、量刑畸轻畸重的案件。对法院一审刑事判决，依法提出抗诉3件。强化民事行政审判监督，重点监督纠正严重违反法定程序、侵害社会公共利益和弱势群体利益的民事行政案件。对法院民事、行政裁判，依法提请抗诉2件。强化监所检察工作。积极做好对看守所的监督检查，维护了在押人员的合法权益。认真落实纠防超期羁押机制，杜绝了超期羁押案件发生。加强对社区矫正工作的监督管理，深入我市16个乡（镇、办事处）对349名社区矫正人员进行了走访调查，会同法院、公安、司法部门召开联席会议，进一步完善了社区矫正人员管理机制，全年未发生一起脱管漏管事件。
三、加强检察队伍建设和基础设施建设，不断提升执法能力和保障水平
坚持把加强检察队伍建设摆在重要位置，狠抓思想政治建设、队伍专业化建设和保障现代化建设，强化自身监督制约，干警的整体素质和执法水平有了新提高。
加强队伍思想政治建设。扎实开展了保持党的纯洁性教育和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动，坚持每周五下午集中组织政治理论学习，组织干警赴革命老区接受传统教育、重温入党誓词，邀请专家学者为干警讲党课、作十八大专题报告，组织开展了“学习十八大、党在我心中”主题演讲赛，积极引导干警争做十八大精神的模范实践者，进一步坚定了“立检为公、执法为民”的理想信念，提升了干警的思想政治素质。
加强队伍专业化建设。认真落实我院《关于加强队伍专业化建设的实施方案》，多形式开展岗位练兵和教育培训活动，推行以老带新的“传帮带”人才培养机制，组织青年干警轮流到公诉岗位实践锻炼，开展示范观摩庭活动，鼓励干警参加司法考试和高学历教育，进一步强化了干警的业务素质。认真做好新《刑事诉讼法》、新《民事诉讼法》的学习培训，召开了学习应对新《刑事诉讼法》专题理论研讨会，编发了《晋城检察》（高平专刊），该项工作经验被晋城市人民检察院以文件形式转发。
加强检务保障和信息化建设。扎实推进“两房”工程建设。在市委、市政府和相关部门的大力支持下，去年3月，我院办案、技术综合楼项目及附属设施工程开工建设，本着安全、高质、高效的原则，加快施工进度，确保工程质量，目前，新楼主体框架已经顺利完工。积极搞好信息化建设。完成了新建检察专线网络前期准备工作，做好了网络保密产品的安装与调试，为业务科室配备了高科技办案办公装备，提高了科技强检应用水平。
加强内外部监督制约。自觉接受人大和社会监督，制定了《关于进一步加强同人大代表联系工作的意见》，通过组织开展“开门评检”、“检察开放日”、邀请视察、登门走访等活动，加强与人大代表、政协委员的联系，扩大检务公开范围，增强执法透明度。认真落实人民监督员制度，组织人民监督员监督回访自侦案件8件。成立了专家咨询委员会，从煤炭、金融、税务等专业领域聘任专家咨询委员会委员9名。进一步规范案件管理工作，对本院所办案件实行动态管理和全程监控，强化了对内部执法办案流程的监督。加强自身廉政建设，严格落实《党风廉政建设责任状》，促进干警廉洁公正执法。全年未发生一起检察人员违法违纪问题。
加强精神文明建设和争先创优工作。积极组建青年志愿者服务队，开展了交通服务、义务劳动、爱心捐赠等活动。组织参加了晋城市检察机关文艺汇演和高平市元宵节文艺晚会、庆“七一”歌咏比赛和第二届全民暨政法武装运动会。扎实开展下乡驻村、帮贫助困、帮扶后进支部等活动，为被帮扶村解决实际困难，村民为我院送来锦旗致谢。一年来，我院共有13个集体27次、28名干警40次受到上级表彰，先后荣获“全国检察宣传工作先进集体”、“全省优秀反渎职侵权局”、 “全省检察机关计财装备工作先进集体”、“晋城市文明单位标兵”、“晋城市创先争优先进基层党组织”、“晋城市先进检察院”等荣誉称号，有1名干警荣获“全国五一劳动奖章”。在晋城市检察工作目标量化考核中，我院整体工作名列前茅。
各位代表：回首2012年的检察工作，我们所取得的每一点成绩，都离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，在此，我代表全院干警，向一年来关心、支持、帮助检察工作的各位代表、委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足：一是检察工作服务和保障全市大局的能力还需进一步增强，措施还需进一步完善，效果还需进一步提升；二是查办发生在群众身边、危害民生民利方面的职务犯罪工作与人民群众的期望还有差距；三是开展队伍专业化建设的力度还需进一步加大，特别是培养检察专家型人才的机制还需不断完善。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。
2013年工作意见
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会加快转型跨越发展的关键之年。今年我市检察工作的总体思路是：坚持以党的十八大精神为统领，以科学发展观为指导，认真贯彻全国、全省、全市检察长会议精神，紧紧围绕我市“16488”转型跨越发展战略，全面加强检察业务、检察队伍、检务保障建设，强化法律监督和自身监督，为服务和保障我市经济社会转型跨越发展、建设“美丽高平”创造良好的法治环境。具体要实现“六个提升”：
一、提升服务大局的能力，为转型跨越发展提供有力保障。要围绕中心，融入大局，准确把握角色定位，积极探索检察机关服务经济社会发展的方式和途径，用良好的服务效果检验检察工作。要认真执行我院制定的《关于服务转型综改和扩权强县试点工作的十条意见》和《关于服务和保障我市重点项目建设的意见》，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，依法保障我市转型跨越发展重大部署的贯彻落实，在优化招商引资环境、整顿和规范市场经济秩序、服务企业发展、维护社会稳定等方面发挥更大的作用。
二、提升维护稳定的能力，深入推进“平安高平”建设。要以进一步增强人民群众的安全感为目标，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉枪涉爆犯罪、邪教组织犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪。认真贯彻宽严相济的刑事政策，做到该严则严，当宽则宽。着力推进刑事和解、检调对接、刑事被害人救助等工作，完善未成年人犯罪案件办理机制、检察环节矛盾化解机制和涉检信访工作机制。积极参与社会治安综合治理和管理创新工作，注重发挥乡镇检察联络站的作用，深入基层开展法制宣传，提供法律咨询，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
三、提升惩治和预防职务犯罪的能力，进一步加大反腐倡廉工作力度。要进一步加大查办案件力度，高度关注发生在人民群众身边、严重危害民生民利的腐败现象，严肃查处涉农、教育、医疗、征地、拆迁、工程建设等领域的职务犯罪，依法查办重大责任事故、重大食品安全事故、重大环境污染事故背后的渎职失职犯罪，通过办案惩治腐败，保障民生，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。要深入开展职务犯罪预防工作。在市委预防职务犯罪领导组的统一安排部署下，协调各单位、各部门共同做好预防工作，促进惩防体系建设。积极开展以“深入反腐败、大家来预防”为主题的“五进”（进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校）宣传活动。认真做好警示教育、案件分析、预防调查、检察建议、行贿犯罪档案查询工作，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。
四、提升诉讼监督的能力，努力维护司法公正。重点抓好新《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的贯彻实施，规范使用新“两法”赋予检察机关的监督权和监督手段，切实加强对刑事立案和侦查活动的监督，加强对刑事审判、民事审判和行政诉讼活动的监督，加强对刑罚执行和监管工作的监督。要进一步改进监督方式、提高监督水平，做到敢于监督、善于监督、依法监督，切实增强监督的实效。
五、提升队伍建设的能力，树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的良好形象。加强对干警的思想政治教育，认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展“学党章、守纪律、转作风”专题教育活动，更加坚定“立检为公、执法为民”的理想信念。狠抓队伍专业化建设，多形式开展教育培训和岗位练兵活动，提高业务素质。进一步扩大检务公开范围，提高执法透明度。坚持从严治检，强化自身监督，自觉接受人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界的监督，以良好的执法形象取信于民。
六、提升检务保障的能力，加强科技信息化建设。要继续依靠市委、市政府和相关部门的大力支持，本着“节俭、实用”的原则，加大“两房”工程建设力度，确保我院办案、技术综合楼项目及附属设施建设工程顺利完工，从根本上改善我院办公办案条件。加强信息化建设。按照省、晋城市检察院要求，高标准完成我院办案、技术综合楼的信息化基础工程建设，认真做好局域网涉密分级保护测评验收的准备工作，扎实开展网上办公办案软件的应用与培训，推动我院科技强检工作再上新台阶。
各位代表：在新的一年里，我院全体干警将以更加奋发有为的精神状态，求真务实的优良作风，勇争一流的工作干劲，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为推进我市转型跨越发展作出新的贡献。
